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关于开展“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动的通知
─── 内粮发〔2017〕57号
作者:内蒙古粮食局    时间:2017-08-25 16:45    

各盟市发展改革委、粮食局、财政局,农业发展银行支行,自治区价格局、食药局、质监局、工商局、公安厅、检察院,中储粮内蒙古分公司、中粮贸易内蒙古有限公司:

    根据《国家发展改革委 国家粮食局 财政部 中国农业发展银行关于开展“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动的通知》(发改粮食20171431号,以下简称《通知》要求,今年8月~12月自治区发改委和粮食局牵头组织,在全区范围内开展政策性粮食(含中央和地方储备粮、最低收购价粮、国家临时存储粮、一次性储备粮,下同)安全隐患大排查、快整治、严执法集中行动(以下简称大快严集中行动),这次的大排查工作既是经济工作,更是重要的政治任务。

按照《通知》精神,结合粮食安全省长责任制考核的要求,自治区由发展改革、粮食部门牵头,建立财政、价格、食药监、质监、工商、农发行和司法机关等有关部门共同参与的大快严集中行动工作协调机制,召开协调机制工作会议,明确职责分工、强化责任落实,密切协调配合,确保大快严集中行动取得成效。      

同时,为做好我区的安全隐患大排查工作,自治区发改委、粮食局、财政厅、农发行共同研究制定了《内蒙古自治区开展粮食安全隐患大排查快整治严执法集中行动实施方案》,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

            

   

 

                                  内蒙古自治区发展和改革委员会         内蒙古自治区粮食局

                       内蒙古自治区财政厅           中国农业发展银行内蒙古自治区分行

                                  2017821

 

内蒙古自治区开展粮食安全隐患大排查

快整治严执法集中行动实施方案

 

一、总体要求

提高政治站位,坚持问题导向、底线思维,增强粮食安全意识,强化责任担当,突出安全储粮和安全生产两个重点,全面贯彻落实国家粮食安全战略,守住粮食收购、粮食供应、粮食质量、廉洁从政从业的四条底线。按照全覆盖、零容忍、快整治、严执法、重实效的原则,全面压实中储粮内蒙古分公司最低收购价和临储粮收购的政策执行主体责任、粮食企业的经营管理主体责任、地方政府属地监管责任、粮食等部门的行业监管责任,消除风险隐患,守住管好天下粮仓”。

重要意义

我区粮食连年丰收,库存高企,各级政府、有关部门和收储企业不断强化粮食库存管理,对保障国家粮食安全发挥了重要作用。但也要清醒地看到,有些粮食收储企业经营管理主体责任不落实,违反有关粮食政策,内部管控不严,存在粮食安全管理风险隐患和违规违纪问题,有的还比较严重;有的地方政府相关监管责任落实不到位,对涉粮群体事件和群众信访处置不及时,引发舆论关注,造成不良社会影响;有的地方粮食行政管理等部门撤并,人员不足,监管力量弱化,行业监管存在死角盲区。开展大快严集中行动,清理粮食安全隐患、查处违法违规行为、整顿粮食行业作风,是确保国家库存粮食数量和质量安全,深入推进粮食供给侧结构性改革的有效手段。

三、重点任务

(一)全面排查

1.安全储粮和安全生产问题隐患。重点排查企业执行国家有关安全储粮和安全生产法规政策情况,安全保粮费用到位情况,各项安全管理制度、风险防控措施、隐患排查机制、应急处置预案不健全等问题。

2.政策性粮食租仓和委托收储问题隐患。重点排查中储粮直属库与租赁库点,特别是租赁民营企业库点在收储中存在的政策、法律、经济风险;违反国家政策性粮食收储定点规定,进行利益输送;政策性粮食库存对外质押担保、亏库、粮权纠纷;擅自动用、盗卖政策性粮食;以及其他储粮安全风险隐患和问题。

3.执行国家粮食收购政策问题隐患。重点排查执行国家粮食收购质价政策不严格,压级压价、超扣水杂,坑害农民;向农民打白条,拖欠售粮款;粮食入库验收把关不严,以次充好,数量不实;挤占挪用粮食收购资金;转圈粮、以陈顶新、人情粮等违法违规行为。

4.国家政策性粮食销售出库问题隐患。重点排查违反国家政策性粮食出库管理规定,卖方企业设置出库障碍,收取额外费用,擅自变更出库货位,拒绝买方验货;提报拍卖标的数量、质量等指标与实际不符,甚至挂拍空单抵顶虚库。买方企业恶意违约;转手倒卖定向用途粮食;主动购买存在瑕疵的拍卖标的进行碰瓷,敲诈卖方、谋求不当利益。买方、卖方出库陈粮冒充新粮重新进入国家政策性库存;不符合食品安全标准粮食流入口粮市场等问题。对屡次拍卖没有成交的粮食进行有针对性的检查,重点查明是否存在人为原因造成数量短缺、质量不合格等需要追究责任的情况。

5.中央储备粮管理问题隐患。重点排查中央储备粮入库质量把关不严;轮换计划管理不规范、执行不严格,擅自动用、未轮报轮、转圈轮换、超轮换架空期;仓储管理不到位等问题。

6.地方储备粮管理问题隐患。重点排查地方储备粮数量不真实、轮换不及时、质量不达标、储存不安全及信贷资金被挤占挪用、不良贷款化解不力问题;动态储备管理和补贴不到位,以企业商业性库存充抵动态储备;异地储备库存不实、管理责任不落实等问题。

(二)加快整治

各盟市、旗县粮食行政管理部门对排查发现的风险隐患和问题,要立查立改,坚决防止将问题拖成问题。要分清性质,分类治理,对排查发现的隐患苗头,积极采取措施把问题解决在初始阶段;对已经发生和暴露出来的问题,按照谁储粮、谁负责,谁坏粮、谁担责的原则,落实整改措施、完成时限、损失补偿、责任追究;对粮食购销过程中形成的经济纠纷,要提请当地政府督促协调解决,避免问题久拖不决;出现涉粮民商事案件的,由所在地粮食部门集中汇总、分类登记,商请人民法院依法调处。

(三)严格监管

粮食收储企业要切实履行经营管理主体责任,加强企业内部管控,及时排查问题隐患,做好自查自纠。对自查不认真不深入导致应发现而未发现,发现问题隐患不及时整改处理和报告的,要严肃追究企业主要负责人和相关责任人员的责任;对整改不到位、拒不整改的企业,要采取停拨补贴费用,吊销粮食收购资格、取消中央储备粮代储资格、调出承储的粮食和信用惩戒等措施进行惩治。

各地要在地方政府的领导下,按照粮食安全盟市长责任制的要求,层层传导压力,逐级落实除中央储备粮以外的政策性粮食数量、质量和储存安全,以及企业执行国家粮食收储政策的监管责任。要恪守职责,按照双随机一公开要求,采取明查暗访、突击检查等方式,加大检查力度,切实履行监管责任,防止出现责任空档和监管盲区;坚持检查与整改并重,密切跟踪问题整改情况,及时纠正整改中存在的偏差,督促有关企业消除粮食安全隐患。

(四)严肃追责

有关部门检查发现企业自查走过场、隐瞒不报、主体责任落实不到位的,要视情节轻重,约谈企业主要负责人,追究有关企业负责人和直接责任人员的责任;对检查发现的重大问题,要实行挂牌督办,依法依规从重处罚,涉嫌犯罪的移交司法机关处理,并将涉事企业纳入黑名单向社会公布;对有关监管部门监管责任不落实、措施不到位、检查人员失职渎职的,要依法依规依纪严肃处理。

四、方法步骤

(一)企业自查自纠。825日前,各类粮食收储企业要按照落实经营管理主体责任的要求,全面彻底开展自查自纠,做到不打折扣、不留死角、不走过场。按照属地管理原则,旗县粮食行政管理部门要组织好企业自查。中储粮内蒙古分公司、中粮贸易内蒙古有限公司等中央企业要带头排查整治,发挥表率作用。各有关企业主要负责人要对排查整治工作负总责,建立企业风险隐患排查整治的责任制度,按照谁排查、谁签字、谁负责原则在《大快严集中行动企业自查发现问题隐患情况表》(见附件1-1)中按照列出的6个方面问题隐患,进行分类填写。对发现的问题,不分大小,一律建立整改台账,能整改的问题立即整改。8月底前将《大快严集中行动企业自查发现问题隐患情况表》报送所在地旗县粮食行政管理部门,由盟市汇总后上报自治区粮食局。中储粮内蒙古分公司作为最低收购价和临储粮储存主体,要切实担负起内部管理和监督责任,督促所属基层企业认真自查自纠,主动配合有关部门,扎实开展风险隐患问题排查整治。

(二)盟市、旗县有关部门抽查。各地要细化实施方案,认真抓好组织落实。925日前,盟市粮食行政管理部门牵头协同地方有关部门并抽调旗县粮食行政管理部门和粮油专家库的专业人员共同组成联合检查组,采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同,直奔基层、直插现场的四不两直方式,全面摸清企业储粮安全中存在的问题隐患及其整改情况。结合企业自查台账反映的突出问题和信访举报案件进行重点督办;企业自查没有问题的要进行复查,增强检查的针对性和实效性。对各类纠纷和企业自身难以协调解决的问题,要说明情况,逐级向有关部门上报。

盟市粮食行政管理部门根据联合检查组检查结果认真填报《大快严集中行动部门检查发现问题隐患情况表》(见附件1-2),将附件1-11-2汇总后填报在《大快严集中行动检查发现问题隐患汇总登统表》(见附件2),于929日前报自治区粮食局监督检查处。自治区粮食局汇总后上报国家粮食局。涉及有关中央企业直属库及其租仓库点的,将由国家粮食局汇总后反馈中央企业总部统一组织整改,地方粮食行政管理部门会同有关部门督促落实;涉及地方粮食企业的,由地方粮食行政管理部门会同有关部门负责督促整改落实;对中央企业与地方企业存在矛盾纠纷的问题,由所在地粮食行政管理部门牵头协调处置,重大问题要及时向当地政府报告。 

(三)自治区组成联合抽查组进行重点抽查。

9月底前,自治区发改委、粮食局协同财政厅、农业发展银行内蒙古分行等有关单位及粮油检查专家组成联合抽查组,针对企业自查发现的问题,对重点地区、重点企业检查情况进行督导检查,并对发现的问题进行督促整改。

(四)国家有关部门督导检查。在地方有关部门抽查期间,国家发展改革委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行组织专门力量,适时派出由部门领导同志带队的联合督查组,对集中行动进行督导检查。

(五)排查整治回头看11月至年底,各有关部门和企业对大快严集中行动开展情况进行认真总结,深入开展排查整治回头看,剖析问题原因,加强源头治理,完善管理制度,强化监管措施,推动国家政策性粮食储存、销售风险隐患排查治理的制度化、常态化,建立政策性粮食安全管理的长效机制。国家粮食局将会同国家有关部门,开展第二轮跨省交叉执法检查,进行“回头看”。

五、有关要求

(一)加强领导。自治区由发展改革、粮食部门牵头,建立财政、价格、食药监、质监、工商、农发行和司法机关等有关部门共同参与的工作协调机制,明确职责分工、加强人员力量、保障监管经费,形成集中整治合力,及时指导、协调和处理政策性粮食安全隐患问题。各地也要建立相应的协调机制,加强调度督导,强化监管责任。

(二)统一思想。把思想统一到党中央、国务院领导同志重要批示精神和开展“大快严”集中行动的部署上来。开展集中行动,是贯彻落实党中央、国务院领导同志关于健全粮食监管重要批示精神的有力举措。

(三)摸清“家底”。开展粮食安全隐患“大快严”集中行动,就是要全面摸清政策性粮食安全“家底”,排查隐患,实现三个全覆盖。一是范围全覆盖,要对所有政策性粮食,包括中央和地方储备粮、最低收购价粮、国家临时存储粮、一次性储备粮的安全隐患进行排查,做到不漏一粮。二是对象全覆盖,要将收储政策性粮食的各类性质企业,包括中央企业、地方国有企业、民营企业和社会企业纳入排查范围,做到不漏一企。三是内容全覆盖,包括政策性粮食数量、质量、储存安全、政策执行情况,确保不留死角,不留盲区,做到不漏一项。

(四)狠抓落实。一要狠抓企业自查自纠。企业自查自纠是基础,要动员督促各类粮食收储企业全员参与,企业对自查自纠情况要逐一填报“工作底稿”,由企业主要负责人签字背书。二要狠抓地方部门抽查。部门抽查是关键,要加强力量,集中行动,彻底摸清企业储粮安全中存在的问题隐患及其整改情况,切实增强检查的针对性和实效性。三要狠抓“回头看”。排查整治“回头看”是根本,重点督促有关部门和单位将问题整改到位,做到“四个不放过”,原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和企业未受教育不放过、整改措施未落实不放过。

(五)落实“三个责任”。一要全面落实粮食企业的经营管理主体责任。粮食企业要针对发现的问题,完善管理制度,健全业务流程,建立内部监督体系,自觉承担好维护国家粮食安全的责任。二要全面落实粮食等部门的行业监管责任。建立各部门配合的工作机制,加强政策性粮食库存的日常监管,突出对重点地区、重点企业和重点环节的监督检查,切实履行部门监管责任。三要全面落实地方政府属地监管责任。地方各级政府对辖区中央和地方企业储存、销售包括中央储备粮在内的政策性粮食,依法履行属地监管职责。

(六)强化考核。本次集中行动将作为落实粮食安全省长责任制的重点事项进行考核。工作成绩突出的,要进行表扬;工作不力、隐患问题整改不到位的,予以通报批评,并由上级部门约谈;问题未能得到有效解决,发生严重群体性事件,造成不良社会影响的,实行考核优秀等次一票否决

(七)正确引导。各地要设立专门电话、邮箱,专人受理群众投诉举报,并建立有奖举报制度,鼓励社会力量参与行业监督。要加强社会舆情监测和分析研判,主动回应社会关切。要妥善处置排查过程中的突发事件,确保集中行动顺利推进。

 内粮发57号附件1.xls

 内粮发57号附件2.xls

 



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