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内蒙古自治区粮食局工作规则
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作者:内蒙古粮食局    时间:2014-06-30 16:30    

201310月第2次修订)

 

第一章   总 则

 

    第一条 为推进内蒙古自治区粮食局工作科学化、规范化、制度化,提高行政效能,更好地履行自治区人民政府赋予的职责,根据《内蒙古自治区人民政府工作规则》(内政发〔201362号)和《国家粮食局工作规则》(国粮发〔2013116号),结合我局实际,制定本规则。

    第二条 自治区粮食局工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真执行党的路线方针政策和自治区党委政府的决策部署,严格遵守宪法和法律,全面正确履行粮食行政管理职能,努力建设职责明晰、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府机关。

    第三条 自治区粮食局工作的准则是执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

 

 第二章  领导制度

 

    第四条 自治区粮食局领导班子成员要模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

    第五条 自治区粮食局根据法律法规和自治区人民政府规章、决定、命令,在职权范围内开展工作。决定工作中的重要事项,应事先请示分管副主席,重大事项向主席报告。与部门之间要顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实自治区人民政府各项工作部署。

    自治区粮食局实行局长负责制,局长领导自治区粮食局的工作。局长召集和主持局党组会议和局务会议,自治区粮食局工作中的重大事项,必须经局党组会议或局务会议讨论决定。

    第六条 副局长协助局长工作。按照分工对分管工作负责;按照依法行政的要求和局党组会议、局务会议、局长办公会议研究决定的意见,及时抓好落实、处理分管工作;完成局党组交给的专项任务和局长委托的其他工作。

    第七条 各处室(单位)处长、主任对本处室(单位)工作负责,在局长、分管副局长领导下开展工作。副处长、副主任协助处长、主任工作,对所分管的工作负责。

    第八条 各处室(单位)要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实上级和本局的各项工作部署。办公室负责督促检查,确保政令落实。

 

第三章  管理职能

 

    第九条 自治区粮食局在国家粮食局的指导下,认真履行自治区人民政府赋予的工作职责,认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委政府关于粮食流通工作的方针政策,保障粮食安全。

    第十条 加强管理制度和能力建设,依法履行粮食流通行政管理职能,形成职界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的工作机制。

    第十一条 改善粮食宏观调控,科学确定调控目标和政策取向,主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控粮食市场运行,保障粮食有效供给和价格基本稳定。

    第十二条 依法监管全社会粮食流通,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,维护全区粮食市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。

    第十三条 增强基本公共服务能力,更好地服务粮食生产者、粮食经营者和广大粮食消费者,为经济社会持续健康发展做出贡献。

 

第四章  依法行政

 

    第十四条 自治区粮食局要坚决维护宪法和法律权威,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,行使权力,履行职责,承担责任。

    第十五条 根据社会主义市场经济持续发展、粮食流通体制改革不断深化的新情况,适时提出制定、修改或废止粮食行政规章的意见和建议。

    代政府起草地方性法规草案、政府规章等,除依法需要保密的外,都要向社会公开征求意见。坚持从实际出发,准确反映自治区经济社会发展要求,充分反映人民意愿,所提政策措施和办法切实解决问题,备而不繁,简明易行。

有关粮食流通工作的地方性法规和政府规章实施后,职能处室(单位)要进行跟踪反馈和评估。并根据评估结果,会同办公室及时向自治区政府法制办作出是否调整或者停止执行的建议。

    第十六条 各处室(单位)负责起草的规范性文件,必须符合有关法律法规和国家、自治区有关决定、命令的规定,严格遵守法定权限和程序。

    规范性文件必须进行合法性审查。不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

    规范性文件要及时报送自治区法制办备案。对违反法律、法规、规章或自治区人民政府决定、命令,内容不适当的规范性文件,要依法纠正或予以改变、撤销。

    部门联合制定的规范性文件,发布前须经自治区人民政府批准。其中涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及其他重要事项,要事先请示自治区人民政府。

    第十七条 坚持依法行政,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,公正执法、文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

 

第五章  民主决策

 

    第十八条 自治区粮食局要完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定透明度和公共参与度,实行依法决策、科学决策和民主决策。

    第十九条 涉及粮食流通体制改革、粮食宏观调控、行业指导、规范性文件、代政府制定的地方性法规和政府规章等重大政策措施的建议,建设项目、资金分配、行政许可和人事任免等重要事项,由局党组会议或局务会议集体讨论决定。

    第二十条 提请局党组会议或局务会议讨论决定的重要事项,必须经过深入调查研究、广泛征求意见,并经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的要充分协商;涉及盟市的要事先征求意见;涉及全局干部职工切身利益的,要通过公示或座谈会等形式听取意见和建议;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取多种形式听取各方面意见,必要时应举行听证会。

在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

    第二十一条 自治区粮食局坚决贯彻落实自治区人民政府的决定,确保政令落实。跟踪督查和反馈执行情况,由办公室承办。

 

第六章  政务公开与电子政务建设

 

    第二十二条  积极推进政务公开、政府信息公开和行政权力公开规范运行,建立健全自治区粮食局政府信息发布制度,加强政务服务体系建设,促进服务机关、廉洁机关、法治机关建设。

    第二十三条  局党组会议、局务会议和局长办公会议讨论决定的事项,制定的落实国家粮食流通政策的配套文件,除依法需要保密的外,应及时、准确公布,并做好保密审查工作。

    第二十四条 凡涉及公共利益、公众权益,需要广泛知晓的事项,以及法律法规和自治区政府规定需要公开的其他事项,都要通过《内蒙古粮网》、《内蒙古粮食经济》等媒体,依法、及时、准确地向社会公开。

    第二十五条 加强自治区粮食局门户网站的建设与管理,加强政民互动交流平台建设和使用,努力构建便捷、高效、透明的政府服务社会公众的平台。

    第二十六条 加强电子政务网络建设与应用,不断推进电子政务应用深入发展;加强有关制度规定、标准规范和信息安全体系建设,不断完善办公应用系统软硬件配置,推进办公自动化进程;加强计算机网络安全保密和正版软件使用,不断提高工作质量和效率。

 

第七章  监督制度

 

    第二十七条 自治区粮食局要自觉接受自治区人大、政协的监督,虚心听取人大代表和政协委员的意见和建议,改进工作。

    第二十八条 自治区粮食局要依照有关法律的规定,接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、决定,同时自觉接受监察、审计、财政等部门的监督,对发现的问题要认真整改,并向自治区人民政府报告。

    第二十九条  自治区粮食局要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时妥善解决行政争议。要强化法制工作机构法制监督职能作用,完善行政复议及行政诉讼体系,规范行政应诉机制。

    第三十条  自治区粮食局要自觉接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果,并向上级报告。

    第三十一条 自治区粮食局要重视人民群众来信来访工作,不断完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。主要领导要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。办公室和有关处室按照职责分工,做好人民群众来信处理和上访接待工作,化解矛盾,维护稳定。

    第三十二条 自治区粮食局要积极推行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,健全纠错制度,严格责任追究,提高机关执行力和公信力。

 

第八章 会议制度

 

    第三十三条 自治区粮食局实行局党组会议、局务会议、局长办公会议制度。

    第三十四条 局党组会议由局党组书记召集并主持,局党组成员出席,巡视员、副巡视员及与会议议题有关的处室、直属单位主要负责人列席。主要任务是:

   (一)传达学习党中央、国务院和自治区党委政府、国家粮食局的重要会议、文件和指示精神,研究贯彻落实措施或实施意见;

   (二)讨论上报自治区党委政府、国家粮食局的重要请示、报告和意见;

   (三)讨论决定日常工作中的重要问题;

   (四)研究机关党建工作、党风廉政建设和人事、干部工作;

   (五)其他提交局党组会议讨论决定的事项。

     局党组严格实行党的民主集中制,研究讨论的问题须有三分之二以上党组成员参加会议并通过,方可做出决定。

    第三十五条 局务会议由局长或局长委托副局长召集并主持,局领导和处室主要负责人出席。与会议议题有关的直属单位主要负责人、办公室副主任列席。主要任务是:

   (一)传达学习党中央、国务院和自治区党委政府、国家粮食局的有关决定和指示精神,研究贯彻落实措施或实施意见;

   (二)研究审议全区粮食流通发展规划、年度计划,年度财政预决算;

   (三)分析形势,研究部署阶段性工作任务;

   (四)研究处理日常工作中的重要问题;

   (五)讨论决定拟发出的规范性文件或重要文件、拟召开的重要会议;

   (六)通报或听取全国性会议精神、区内外学习考察情况;

   (七)其他提交局务会议讨论决定的事项。

    第三十六条 副局长按照分工报请局长同意或受局长委托,可召开局长办公会议,研究部署专项工作。会议议题涉及其他局领导分管的工作,要在会前沟通、会后通气。参加会议人员由会议主持人确定。主要任务是:

   (一)研究落实局党组会议、局务会议决定的事项;

   (二)研究部署分管工作,协调处理工作中的具体问题和专项事宜;

   (三)听取盟市粮食局、分管处室(单位)工作汇报等。

    第三十七条 提交局党组会议、局务会议讨论的议题,报请局党组书记、局长确定。提交局长办公会议讨论的议题,由分管局长审核同意,报请局长确定。

    第三十八条 会议安排和纪律

   (一)议题的准备。提出会议议题的处室(单位)会前必须做好充分准备,对提交会议决定的事项,要提出明确具体的方案或意见。所提议题涉及其他处室(单位)的要事前会商,并在汇报材料中如实反映其意见。

   (二)文件的准备。提交会议审议的文件或材料,要简明、扼要,由分管局长审核同意,经局党组书记(局长)阅批后,办公室负责协调编印,提前分送局党组成员(局领导)和其他参加(列席)会议人员准备意见。提交局党组会议讨论有关人事、干部议题的文件材料,由人事处准备。临时增加的议题,根据具体情况处理。

   (三)会议决定事项的承办处室(单位)要积极负责的办理,并按要求向办公室反馈办理情况。办公室负责会议决定事项的督办,并随时向局领导报告进展情况。

   (四)会议决定事项宜于公开的,应及时传达或报道。新闻稿须经分管局长签发,如有需要报请局长核签。在未决定公开之前,与会人员应严守秘密。会议印发的涉密文件材料,按规定妥善保管,必要时在会议结束后统一收回销毁。

   (五)局领导不能出席局党组会议、局务会议的,会前须向局党组书记(局长)请假;其他人员不能出席(列席)会议的,向会议主持人请假,并通知办公室。

   (六)局领导未出席会议的,会后由办公室主任或人事处处长负责向其通报会议情况。

   (七)局党组会议和局务会议的会务工作由办公室负责,局长办公会议的会务工作由承办处室(单位)负责。

   (八)做好会议记录和会议纪要的编印。局党组会议纪要由局党组书记签发,局务会议纪要由局长或授权的副局长签发,局长办公会议纪要由会议主持人签发。

    第三十九条 自治区粮食局召开全区性工作会议(也称“三类会议”)及其他专题会议或业务性会议,包括小型研讨会、座谈会(也称“四类会议”)等,实行会议审批制度。

   (一)从严从紧控制三、四类会议。对确需召开的会议,经局长办公会议或主要领导批准,正式下发会议通知。会议内容和参会范围相近的会议采取套开或合并召开等方式进行。

   (二)会议工作方案经分管局长同意,报请局长批准;会议召开情况应向主要领导报告。会议会务工作原则上由召开会议的处室负责,需要办公室协助的,提前与办公室协商。

   (三)各类会议都要充分准备,提高效率和质量,重在解决问题。

 

第九章  公文审批

 

    第四十条 自治区粮食局承办和受理的各类公文,严格执行《党政机关公文处理工作条例》,并按照自治区粮食局公文处理工作中相互关联的规定和局领导分工负责的原则办理。

    第四十一条 收文办理坚持一个入口。由办公室负责签收、登记,并根据局领导分工和处室职能拟批。涉及全局工作或重大事项的公文,报局长或分管局长批示后,批转处室(单位)办理;一般性公文,按处室(单位)职能批转办理;其他政务处室不得直接受理需正常办理的公文。

    第四十二条 签批公文必须签署完整、明确的意见,既使需要缓办的公文,也要签署明确意见。对于一般报告性公文,圈阅表示“已阅知”;对于有具体请示事项的公文,圈阅则表示“同意”请示的事项。圈阅时要签注完整的姓名和日期。

    第四十三条 发文办理坚持一个出口。由办公室负责对公文体例、格式等进行审核把关。公文文稿坚持先核后签,避免文出多门,逆转发文。公文紧急程度由承办处室(单位)商办公室确定。

    第四十四条 凡报送自治区党委政府、国家粮食局的重要行文,由分管局长正签,送局长或经授权的副局长核签。请示件由分管局长正签,送局长核签。一般专业性的局发文,由分管局长正签,如有需要局长阅知事项的发文,分管局长正签后,送局长审阅。涉及全面性工作的重要下行文,由分管局长正签,送局长核签,同时抄送自治区政府或国家粮食局。规范性文件须经局务会议讨论通过后,由分管局长正签,送局长核签。

    第四十五条 凡报送局领导审批的公文,各处室(单位)主要负责人要严格审核把关。公文内容涉及其他处室(单位)职能的,要主动协商并会签,协办处室(单位)应当予以配合,尽快会签或回复。经协商仍有意见分歧,承办处室(单位)列出各方观点和理据,提出办理意见,报局领导决定。

    第四十六条 明确公文办理时限,提高公文办理效率。涉及行政审批事项的,按《行政许可法》规定的时限和要求办理;有具体办理时限要求的,在规定的时限内办理完毕;没有具体时限要求的,在10个工作日内办理完毕或提出处理意见。

    第四十七条 自治区粮食局国家秘密事项的产生,严格按照国家《保密法》、《内蒙古自治区粮食工作国家秘密目录》和上级文件标志确定。各处室(单位)主要负责人对本处室(单位)的保密工作负责。

    第四十八条 属于主动公开的自治区粮食局政府信息,承办处室严格按照规定程序审批,办公室在该信息形成或变更之日起20日内通过《内蒙古粮网》公开。法律法规对公开的权限另有规定的,从其规定。

    第四十九条 代自治区政府(办公厅)拟制的公文文稿,应将申请发文的理由、背景和有关说明材料一并报送。内容涉及其他部门职权的,承办处室要主动与相关部门充分协商,取得一致意见后方可报送文稿。如有分歧,协商后仍不能取得一致意见的,承办处室要列明各方理据,提出办理建议,由局主要领导与相关部门主要领导共同签发后,报自治区人民政府研究决定。

    第五十条 加大公文精简力度,减少发文数量,压缩公文篇幅。法律法规已有明确规定的、没有实质内容的、可发可不发的文件,一律不发。已公开发布的上级文件,不再翻印、转发。

    坚持对应发文原则。贯彻落实自治区政府(办公厅)文件精神,由盟行署、市政府(办公厅)发文。自治区委办厅局(办公室)下发的文件,不论是否主送自治区粮食局,均不以自治区粮食局(办公室)名义转发。

 

第十章  工作纪律

 

    第五十一条 自治区粮食局领导干部要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和自治区党委政府、国家粮食局的各项工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

    第五十二条 自治区粮食局领导干部要坚决执行局党组会议、局务会议和局长办公会议做出的决定。如有不同意见可以在局内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与决定相违背的言论和行为。代表自治区粮食局发表的讲话或文章,要符合有关规定和已做出的决定。以个人名义发表的署名文章,文责自负。

    第五十三条 严格执行《内蒙古自治区粮食局机关工作纪律管理办法》。局长出国(境)按照外事工作有关规定,实行报批和请假报告制度,离呼外出实行请假报告制度。副局长离呼外出或休假,报局长批准,并通知办公室,由办公室通报其他局领导。

各处室、直属单位主要负责人离呼外出、离岗学习或休假,报分管局长、局长签批;其他人员报处室主要负责人、分管局长签批,同时报人事处备案并及时销假。

    第五十四条 自治区粮食局发布重要工作部署、重要信息必须经过严格审定,重大情况及时报送自治区党委政府。

    第五十五条 自治区粮食局工作人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

 

第十一章  廉政和作风建设

 

    第五十六条 自治区粮食局及直属单位要认真贯彻中央八项规定和自治区党委政府28项具体规定以及廉洁从政的各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。

    第五十七条 自治区粮食局及直属单位要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理;对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规违纪违法行为要严肃查处。

    第五十八条 自治区粮食局及直属单位要严格执行财经纪律,勤俭节约、反对浪费。严格执行住房以及车辆配备等规定,严格控制差旅费、培训费、会议费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

    第五十九条 严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。严格执行论坛、庆典、节会等活动的相关规定。各类会议活动经费要全部纳入部门预算管理。

    第六十条 自治区粮食局领导干部要廉洁从政,严格执行领导干部重大事项报告制度。不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,不得利用特殊身份谋私利、搞特权。

    第六十一条 自治区粮食局领导干部要做学习的表率,局机关及直属单位要努力建设学习型机关,全面提高干部队伍政治业务素质。

    第六十二条 自治区粮食局领导干部要深入基层,调查研究,了解实情,指导工作,注重研究和解决实际问题。

到基层考察调研,要轻车简从,减少陪同,简化接待,减轻基层负担;地方粮食部门负责人不到机场、车站及辖区分界处迎送。除工作需要外,不去名胜古迹、风景区参观。

    第六十三条 严格执行领导同志出席各类会议和公务活动的有关规定,除上级安排和自治区粮食局统一组织的活动外,局领导一般不出席盟市和部门及有关单位的招待会、纪念会、庆祝会、表彰会、博览会、论坛及剪彩、奠基、颁奖等节庆活动,不在节庆活动中挂名任职,不以个人名义就活动发贺信、贺电和题词等。确需参加的,应履行报批手续。

    自治区粮食局及直属单位工作人员不得参加各类社会组织举办的,以盈利为目的的会议和活动。

 

第十二章  附则

 

     第六十四条 自治区粮食局直属单位参照本规则执行。

     第六十五条 本规则由自治区粮食局办公室负责解释。

 

                               


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